近期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于<消耗臭氧層物質(zhì)管理條例>第三十二條有關(guān)法律適用問題的意見》。

　　此前，生態(tài)環(huán)境部于今年10月曾批準(zhǔn)《組合聚醚中HCFC-22、CFC-11和HCFC-141b等消耗臭氧層物質(zhì)的測定 頂空/氣相色譜-質(zhì)譜法》《硬質(zhì)聚氨酯泡沫和組合聚醚中CFC-12、HCFC-22、CFC-11和HCFC-141b等消耗臭氧層物質(zhì)的測定 便攜式頂空/氣相色譜-質(zhì)譜法》兩項標(biāo)準(zhǔn)為國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，可見我國環(huán)保監(jiān)管部門非常重視聚氨酯行業(yè)違法使用CFC-11行為的監(jiān)管和查處。

　　CFC-11屬于《蒙特利爾議定書》規(guī)定在全球范圍內(nèi)淘汰的臭氧層消耗物質(zhì)（ODS），我國從2008年1月1日起全面禁止使用氯氟烴(CFCs)物質(zhì)作為發(fā)泡劑。

　　《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉第三十二條有關(guān)法律適用問題的意見》

　　各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局，計劃單列市生態(tài)環(huán)境局:

　　《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡稱《條例》）第三十二條規(guī)定：“依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取使用配額許可證的單位無使用配額許可證使用消耗臭氧層物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法使用的消耗臭氧層物質(zhì)、違法使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處20萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處50萬元的罰款，拆除、銷毀用于違法使用消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施。”

　　為落實《蒙特利爾議定書》和《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》有關(guān)要求，加大對涉及消耗臭氧層物質(zhì)有關(guān)違法行為的執(zhí)法力度，結(jié)合有關(guān)行業(yè)協(xié)會意見，現(xiàn)就《條例》第三十二條有關(guān)法律適用問題，提出以下意見。

一、關(guān)于組合聚醚中檢測出CFC-11的有關(guān)認(rèn)定

　　實踐中，利用CFC-11生產(chǎn)組合聚醚的行為，屬于《條例》第三十二條約束的使用行為。

　　經(jīng)檢測，生產(chǎn)出的組合聚醚中CFC-11含量在0.1%（質(zhì)量分?jǐn)?shù)，下同）及以上的，可以認(rèn)為組合聚醚生產(chǎn)單位已經(jīng)構(gòu)成利用CFC-11生產(chǎn)組合聚醚的行為。

　　生產(chǎn)出的組合聚醚中含有CFC-11，但含量在0.1%以下的，對組合聚醚生產(chǎn)單位是否構(gòu)成利用CFC-11生產(chǎn)組合聚醚的行為，立案調(diào)查的生態(tài)環(huán)境主管部門可以結(jié)合其他調(diào)查情況作出判斷。其他調(diào)查情況可以包括：組合聚醚生產(chǎn)單位能否說明及證明組合聚醚中含有CFC-11的合理原因，以及能否提供確未使用CFC-11的有關(guān)證據(jù)等。同時，生態(tài)環(huán)境主管部門可以對該組合聚醚生產(chǎn)單位生產(chǎn)的其他批次組合聚醚產(chǎn)品進行檢查。

二、關(guān)于聚氨酯泡沫制品中檢測出CFC-11的有關(guān)認(rèn)定

　　實踐中，直接利用CFC-11生產(chǎn)聚氨酯泡沫，或者利用含有CFC-11的組合聚醚生產(chǎn)聚氨酯泡沫的行為，屬于《條例》第三十二條約束的使用行為。

　　生產(chǎn)出的聚氨酯泡沫制品檢測出含有CFC-11的，可以認(rèn)為聚氨酯泡沫生產(chǎn)單位已經(jīng)構(gòu)成直接利用CFC-11生產(chǎn)聚氨酯泡沫，或者利用含有CFC-11的組合聚醚生產(chǎn)聚氨酯泡沫的行為。聚氨酯泡沫生產(chǎn)單位利用含有CFC-11的組合聚醚進行生產(chǎn)的，可以追查該組合聚醚的來源，另案依法查處。